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灾害行政学:行政科学研究的新课题

1999-09-17 来源:光明日报 胡象明 我有话说

目前,经济学家、社会学家、管理学家非常重视对这一问题的研究,已产生了灾害经济学、灾害社会学、灾害管理学等学科。作为研究政府对社会公共事务管理及其规律性学科的行政学,也应该从自身学科的角度关注这方面的研究。

灾害行政学不同于一般的灾害管理学。灾害管理学仅仅从一般的管理学原理出发研究灾害管理的理论与方法。而灾害行政学则是从行政学的基本原理出发来研究政府对防灾救灾进行组织与管理的过程及其规律性,具体内容主要包括以下几个方面:

第一,关于政府的防灾救灾职能问题。 由于自然灾害在各个时代均存在,因此,各个时代的政府实际上都把防灾救灾及其管理作为自己职能的一部分。社会主义国家的政府更是如此,因为在社会主义条件下,人民政府作为为人民服务的公共管理机关,其公共服务职能更加突出,而政府对防灾救灾的组织管理职能则是这种公共服务职能的一项重要内容。

第二,关于政府防灾救灾的组织设计与机构设置问题。 对社会而言,政府是防灾救灾的组织者和管理者,而有关防灾救灾的具体组织和管理工作又必须由政府的特定组织和机构负责。因此,政府必须建立专门的或综合性的防灾救灾组织机构。灾害行政学应该研究这些组织机构的设计和设置问题。这其中的主要内容有:(1)组织机构的名称、性质和规模;(2)组织机构的权力与责任配置;(3)不同组织机构之间的权力关系;(4)政府的防灾救灾组织机构的运行方式。

第三,关于政府在组织防灾救灾工作中的社会动员问题。 政府在防灾救灾工作中的作用主要是担当组织者和管理者的角色。而其组织工作中的一项重要内容就是要动员全社会积极参与防灾救灾工作,以集中必要的人力、财力、物力和有效地应付紧急事态。由于防灾救灾工作的特殊性,政府在防灾救灾过程中的社会动员也有其鲜明的特点,这就是:(1)社会动员的紧急性;(2)社会动员的全面性;(3)社会动员的必要强制性。

第四,关于政府防灾救灾管理的方法及其制度问题。 在防灾救灾过程中,政府涉及大量的有关防灾救灾的行政管理工作,概括起来,主要有以下几个方面:(1)防灾救灾计划管理。在政府工作计划中,必须把防灾救灾纳入政府的长期计划和年度计划体系。政府有关部门应通过对灾情的预测,制定出比较严密的防灾救灾计划,对这些计划应像对待社会经济发展计划一样予以高度重视;(2)防灾过程的管理。防灾工作是一项经常性的工作,政府及其有关部门应该把这项工作纳入日常管理之中,制定具体的管理制度,否则,防灾工作就会落空;(3)救灾过程的管理,包括救灾工作的决策、指挥和信息传递等一系列环节。关于这方面的研究应重点探讨如何建立高效和科学的决策系统、快速和集中的指挥系统、灵敏和准确的信息传递系统;(4)防灾救灾的经费和物资管理。为了搞好防灾救灾工作,政府每年要拨出大量的经费和物资,当出现严重灾情时,还有大量的捐款捐物。政府对这些经费和物资的管理,必须实行专款专用,专物专用。为此,政府需要采取一系列行之有效的管理方法和措施,制定和实施严密的管理制度。从近几年的实践看,尽管目前我国的防灾救灾行政管理工作较过去大有改进,但还存在不少问题。如何进一步改进政府防灾救灾的行政管理方法,完善政府有关防灾救灾行政管理制度,是灾害行政学研究的重要内容之一。

据科学家预测,全球气候将出现近百年来少有的异常,世界将面临一个灾害频繁期。我们确信,人类完全有能力战胜一个又一个的自然灾害,为自己创造灿烂的明天。然而,战胜灾害也是要付出代价的。为了将这种代价减少到最低限度,政府应该采取更加科学的方法抓好防灾救灾工作。灾害行政学的研究,对于政府防灾救灾组织与管理工作的科学化、高效化具有十分重要的现实意义。

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